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LAS TAREAS DE LA RED DE TERRITORIOS EN PERSPECTIVAS DE LA ASAMBLEA MUNDIAL DEL DICIEMBRE 2001 DE LA ALIANZA

El equipo Internacional de Facilitación de la alianza reunido en Bangalore la tercera semana de marzo de este año acordó como fecha de realización de la asamblea Mundial de la Alianza, diciembre del 2001, y diseñó un plan operacional a fin del éxito de dicho evento: Elaboración, debate, traducción y publicación de los cuadernos de propuestas; reuniones internacionales de las redes; asambleas continentales (junio del 2001); la animación de foros vía Internet, y la organización de la asamblea Mundial propiamente dicha. Los cuadernos de propuestas serán publicados de manera conjunta, en idiomas diferentes y serán enriquecidos en las reuniones organizadas por la alianza. En esta perspectiva, y tomando cuenta el retraso normal del proceso de la edición, las redes deben tener hacia enero del 2001 un documento publicable. Con respecto a la red de territorios, nosotros tenemos un primer texto elaborado en Jonquière que está ahora en el proceso de discusión y que tendrá dos momentos muy importantes de debate: La asamblea de Habitantes que tendrá lugar en la Ciudad de México la primera semana de octubre, y la realización de un seminario en Suiza en el mes de noviembre. De otro lado el polo europeo Francófono de la red lanzó ya el foro de Internet (territ@funredes.org), que organizará la discusión según los capítulos de la declaración de Jonquière: Inventar formas alternativas de desarrollo; hacer gobernables los territorios y reinventar los lazos entre el local y el global. Con el apoyo de Gustavo Marín y la guía de animación escrita existente, existe el acuerdo para que este foro se constituya en el foro del la red internacional. Adicionalmente la red posee una página web cuya dirección es http://echo.org/en/idx_territ.htm, y de octubre tendrá otra en español. La reunión llevada a cabo en Julio en julio en Montreal, de la que damos cuenta en la presente edición, especificó un calendario de actividades para la red: 2 - 6 octubre: Asamblea mundial de Habitantes a México Noviembre del 2000: Seminario en Suiza Abril del 2001: Taller en Asia Junio del 2001·: La reunión internacional de la red Diciembre del 2001: Desarrollo de la asamblea Mundial de la alianza Abril del 2002 Segundas Reuniones Mundiales de "Desarrollo Local", en Portugal.  

AMÉRICA

Como habíamos adelantado en nuestro último número, la asociación ProRimac, formada por 8 instituciones dedicadas desde hace mucho tiempo al desarrollo sustentable en el Perú, ha aceptado, a través de su Presidente Sr. Edwin Gonzáles, colaborar con la red como un punto focal para América. Ello va a permitirnos descentralizar el trabajo de la red y establecer un contacto más firme con nuestros socios de la región. La dirección de ProRimac es : fax: 51 1 2410129 - T: 51 1 2410690 -CE: edwin@oaca.org.pe. Las actividades que desarrolla actualmente Prorimac en el amrco de la red de territorios es la siguiente: ¨ Organización a fin de septiembre en Lima, del seminario ": Políticas de Gestión del Territorio y desarrollo Local", que propone como objetivo abrir un espacio permanente de reflexión en torno a la problemática de los territorios. Este seminario discutirá el documento de base de la red ¨ Apoyo a la organización y desarrollo de la asamblea Mundial de Habitantes que tendrán lugar en la Ciudad de México en octubre. ¨ Desarrollo del foro de debate por Internet. ¨ Diseño de un programa de formación a distancia sobre desarrollo local que empezaría en América Latina, y formulación del proyecto respectivo. ¨ La Publicación de · de una edición especial del boletín en español. ¨ El Desarrollo de · de una estrategia de comunicación permanente con los socios de la región.  

EUROPA

Equipo organizador del polo Europeo

Jean Pierre Piéchaud: hjppiechaud@wanadoo.fr Ina Ranson: ina.ranson@wanadoo.fr Jean - Charles Poutchy - Tixier: Jean - Charles.Poutchy-Tixier@equipement.gouv.fr Pierre Calame: pic@fph.fr Manola Rauss: manola@fph.fr Yves de Morsier: yumorsier@bluewin.ch Benoit Derenne: fgf@ping.be Philippe Blancher: philippe.blancher@wanadoo.fr Suzanne Humberset: cedidelp.suzanne@globenet.org Martine Theveniaut Muller: esta.pari@wanadoo.fr Alain Laurent: alaindane@club-internet.fr  

El foro electrónico

Luego de la carta fechada el 8 de marzo que anuncia el lanzamiento del foro de Internet, el polo europeo nos informa que esta importante herramienta de intercambio tendrá la dirección siguiente: territ@funredes.org. En carta del 12 de julio Ina Ranson, Jean Pierre Piechaud y Pierre Calame nos recuerdan que el foro se estructurará por capítulos: Inventar las formas alternativas de desarrollo; Desarrollo de la gobernancia en los territorios y reinventar los lazos entre el global y el local. Sugieren que nuestras contribuciones precisen los temas en los que nos gustaría intervenir. Como indicaban en su primera carta, también nos invitan a enriquecer la reflexión proponiendo fichas de experiencias cuyo modelo está en el sitio web de la Alianza. Estas fichas Deben ser enviadas a Ina Ranson: ina.ranson@wanadoo.fr  

A PROPÓSITO DEL CAPÍTULO 3 DEL DOCUMENTO DE LA RED "REINVENTAR LOS LAZOS ENTRE EL LOCAL Y EL GLOBAL"

Jean Pierre Piechaud

El III capítulo del informe" redactado en la reunión de Jonquière (Quebec) en septiembre de 1997, puso el acento en la necesidad organizar las relaciones entre lo local y el global." La reflexión del grupo de Jonquière había considerado lo local - el territorio - no como el punto de aplicación de políticas definidas en otros espacios, sino por al contrario como " el ladrillo de base" del desarrollo y la gobernancia. A partair de esta afirmación y después de haber notado que los modelos clásicos de integración de lo local a lo global no permiten una adecuada relación entre ambos, el informe intentó buscar otros principios que permitieran unir a los territorios en condiciones diferentes: ¨ El Desarrollo de · de relaciones horizontales o alianzas entre los territorios; ¨ El Principio de subsidiariedad activa para la coordinación entre los niveles territoriales diferentes; ¨ La Creación de herramientas de dirección y valorización adaptada a los territorios: la contabilidad, el diagnóstico, los indicadores (la impresión ecológica por ejemplo). Hoy, sin volver a poner en cuestión estos principios, es posible ir más lejos y marcar el camino por donde ahondar la reflexión Para ello nos apoyamos en experiencias recientes. Tres ejemplos permiten ilustrar esta idea: ¨ EL PAPEL DE TERRITORIOS EN LA LUCHA CONTRA EL EFECTO INVERNADERO. ¨ LA MOVILIZACIÓN DEL ACTOR ECONÓMICO LOCAL QUE ENFRENTA RIESGOS DERIVADOS DE LA INTERNACIONALIZACIÓN. ¨ EL DESARROLLO DE ACCIONES DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA ENTRE LAS CIUDADES DEL NORTE Y CIUDADES DEL SUR.

EL PAPEL DE TERRITORIOS EN LA LUCHA CONTRA EL EFECTO INVERNADERO

Según el Grupo Inter. gubernamental de la evolución de Climas (GIEC), el aumento de gases con efecto invernadero debido a las actividades humanas, nos conducen a cambios climáticos profundos que amenazan a mediano y a largo plazo, el equilibrio del planeta. Lograr r una reducción sustancial de emanaciones de gas con efecto invernadero podrá ser conseguido en la medida que : ¨ Se establezcan acuerdos entre Estados y que estos acuerdos se cumplan a nivel internacional (la reunión de la Haya de noviembre del 2000 debe tener éxito a los tales acuerdos); ¨ Que los territorios - y en particular las ciudades - se movilicen en todos los países para poner en marcha los programas locales de lucha contra el efecto invernadero. En Francia, MIGAS ( Misión Inter. Departamental contra el efecto invernadero) recomienda a las colectividades territoriales, principalmente las ciudades, tomar un conjunto de medidas para reducir en su territorio, la producción de gas al efecto invernadero. Estas medidas involucran al urbanismo, a los desplazamientos, al transporte; a la localización de las actividades; al uso de la energía; a la calefacción, el uso de la madera, a la biomasa, a la energía renovable; al tratamiento de basura. Notemos que estas medidas son en la mayoría de los casos « de doble dividendo ». Ellas contribuyen a la lucha contra el efecto invernadero pero tienen también un efecto positivo para el territorio interesado : Economía de energía, reducción de la polución, la disposición adecuada de la basura, la reorganización del espacio urbano, la reconquista de la ciudad por ella misma.

LA MOVILIZACIÓN DEL ACTOR ECONÓMICO LOCAL QUE ENFRENTA RIESGOS DERIVADOS DE LA INTERNACIONALIZACIÓN.

El informe de Jonquière puso el acento en la necesidad de concebir nuevos tipos de relaciones capaces de transformar lo local en global, insistiendo en la idea de alianzas entre actores pequeños para constituirlos en actores "grandes" que jueguen un papel activo para contrarrestar los riesgos derivados de la internacionalización. La realidad de éstos dos años nos ha dado la prueba de la relevancia de esta idea. La movilización internacional que tuvo lugar en ocasión de la cumbre de la OMC en Seattle, en diciembre de 1999, que congregó a militantes de todo el mundo unionistas, ONG del desarrollo, movimientos que se preocupan de los efectos negativos de la liberalización del comercio como ATTAC, académicos, activistas ecológicos, mostró que los actores locales cuando coordinan, pueden tener una influencia fuerte en las decisiones del nivel internacional. Después de Seattle nadie podrá decidir sin tomar cuenta de puntos de vista expresados por productores y los actores locales, en la medida en que éstos crean relaciones y alianzas orientadas a hacer oir su voz.

DESARROLLO LOCAL Y GESTION INTEGRADA DEL TERRITORIO

Paul M.Makédonski

Los hombres siempre han buscado la localización más apropiada para garantizar su comida, resguardo y protección. Con tiempo esta relación con la naturaleza terminó por constituir una base fundamental para entender la identidad entre el espacio y sociedad, haciendo el territorio, como afirma el documento" El territorio, base de la gobernancia" una realidad histórica, cultural, ecológica, económica, antes de incluso de adquirir una cierta forma política o administrativa. No obstante, en un cierto momento de la historia los territorios devinieron objetos de la lucha por la supremacía regional o nacional o lugares de explotación económica divorciados del ecosistema. primero los intereses del estado reemplazaron a los de los habitantes. Después, los del capital reemplazaron a los intereses del estado. Como consecuencia, el territorio, el lugar privilegiado de construcción de la cohesión de la sociedad y de organización de intercambios entre la sociedad y el ecosistema, perdió su función integradora. LOS PROBLEMAS A RESOLVER A pesar de los esfuerzos realizados, las condiciones de vida de la mayoría de los habitantes del planeta y los problemas ambientales, no han variado de manera sustancial. Continúa presente el desafío para abordar con éxito cuatro de los principales problemas que están a la base del desarrollo: ¨ El aumento vertiginoso de la población, de la urbanización y del centralismo, tanto desde el punto de vista económico y geográfico como de la toma de decisiones. ¨ La exclusión social como la consecuencia de un modelo incapaz de satisfacer las necesidades materiales y espirituales de la humanidad. ¨ El consumismo que crea la ilusión que el desarrollo de los países del tercer mundo podrá seguir el mismo patrón de los países industrializados. ¨ El desarrollo de procesos productivos no sustentables por parte de empresas internacionales de gran importancia. A ello debemos agregar el hecho que la mayoría de los países de la región dedica una parte considerable de recursos al reembolso del servicio de la deuda - intereses y principal - en circunstancias que los ingresos son cada vez menores y se debe hacer frente al proteccionismo de los grandes bloques comerciales formados por los países industrializados. Por consecuencia, deben vivir en condiciones inciertas, en territorios de exclusión, sin posibilidades de acumulación interior, y flexibilizando las condiciones de inversión y el mercado de trabajo. EL DESARROLLO LOCAL Una de respuestas a la crisis esbozada es revaluar la importancia de lo local como alternativa para un desarrollo posible . Esto no es algo arbitrario. Los territorios, concebidos como un sistema de relaciones entre los seres humanos, sociedades y ambiente, adquieren un papel cada vez más importante en el mundo de hoy debido a: ¨ La complejidad derivada de la modernidad, que hace cada vez menos viable la conducción centralizada de un país o una región. ¨ La crisis urbana y regional y el nuevo papel del estado que obligan a la comunidad local a tomar iniciativas para resolver sus propios problemas. ¨ La búsqueda de identidad y desarrollo comunal se concentra en el local en la medida en que el poder de decisión parece perderse en la esfera de la globalización ¨ Es en el ámbito de los territorios que uno puede reinventar los lazos entre sociedad y ecosistema, construir lazos fuertes con la biosfera y desarrollar un ejercicio más profundo de la ciudadanía. Es allí dónde nosotros conocer las patologías del modelo del desarrollo, modificar nuestras categorías de pensamiento, cambiar nuestra forma de mirar el mundo. ¨ Lo local también tiene una función muy importante en la lucha contra la exclusión. A este respecto Pierre Calame recuerda que hay tres pilares que sostienen una política contra la exclusión: 1) Contemplar la dimensión multi-dimensional de la exclusión; 2) Llevar una acción coordinada con los sectores diferentes de la sociedad 3) Asegurar, más allá de la defensa de derechos reconocida por la ley, el acceso eficaz a éstos. En los tres casos la construcción concreta de estos pilares constituye un verdadero desafío que no puede enfrentarse sino a nivel local. ALGUNAS BASES PARA EL DESARROLLO LOCAL El desarrollo local se concibe como la puesta en marcha en un territorio, de políticas, programas y proyectos orientados a mejorar las condiciones de la vida de la población. Supone el desarrollo de procesos endógenos y la existencia de condiciones tales como capital social disponible, capital humano, infraestructura física y acceso a las herramientas científicas y tecnológicas. Según ello, las posibilidades de localidades de países del tercer mundo parecen limitadas Por eso es importante explorar nuevas rutas de análisis que ayuden a entender la naturaleza del desarrollo local en los países del tercer mundo y responder a preguntas tales como ¿ Cómo hacer para que de espacios económicos de enclave o centros de albergue para los excluidos, los territorios puedan devenir en lugares capaces de humanizar a la sociedad y reconquistar el control de su propio espacio? La experiencia parece demostrar que el protagonismo de los territorios en semejante perspectiva, tiene como base ciertos elementos específicos: 1. - Se desarrolla en base al protagonismo de la sociedad local. 2. - Se enmarca dentro de una visión global del desarrollo regional. 3. - Se basa en el principio de subsidiaridad activa. Estos tres aspectos ponen el acento en el gobierno democrático, en la organización de comunidad, en el acuerdo entre actores, en la gestión integrada del territorio, en la construcción de alianzas con otros territorios.

ENCUENTRO INTERNACIONAL DE LA RED DE TERRITORIOS

Del 23 al 27 de julio tuvo lugar en Montreal, Canadá, el Congreso Mundial para la Coexistencia Humana, organizado por los grupos de Lausana y Quebec de la Alianza. Este Congreso, que permitió a los participantes ahondar el debate alrededor de los temas tales como la internacionalización, la gobernabilidad, la economía interdependiente, las ética, los territorios constituyó la base para un primer intercambio de experiencias entre las diferentes redes de la Alianza , así como para exponer el resultado provisional de su reflexión que enfrenta la asamblea Mundial de 2001. La red de territorios estuvo representada por Pierre Calame, Yves de Morsier, Joël Audefroy y Paul M. Makédonski , quienes animaron el día 24 la sesión especial " Gestión Integrada del Territorio y Desarrollo Local". En la misma, sometieron al debate el documento" los Territorios, de base de la gobernabilidad democratica", que constituye una base para elaborar el cuaderno de proposiciones de la red. La reunión reflexionó en torno a la necesidad de precisar nociones tales como desarrollo local, de definir las caracaterísticas del modelo de desarrollo actual y de desarrollar estrategias que permitan poner en práctica los principios del documento de Jonquière. También tomó la nota de la asamblea de Habitantes que tendrán lugar en la Ciudad de México la primera semana de octubre, y consideró que semejante reunión constituye una manera conveniente para hacer factible la utopía de construir una gestión democrática de los territorios. En el contexto del Congreso, los miembros presentes de la red tuvieron dos reuniones, destinadas, una a analizar nuestra participación en México, y la otra para coordinar un calendario de actividades durante los próximos meses: ¨ Octubre del 2000 de octubre: la conferencia de habitantes en la Ciudad de México. ¨ La Revisión del polo europeo para discutir el DF107 ¨ Octubre de · (la fecha para confirmar): el desarrollo de contactos en la región ¨ Alpes + el seminario para tejer los lazos entre actores de la región ¨ febrero - marzo: la jornada de contactos en Asia ¨ 2001 junio: el cuaderno de proposiciones y las reuniones continentales. ¨ 2001 de junio: las reuniones intercontinentales y declaraciones de la alianza.  

LA ASAMBLEA MUNDIAL DE HABITANTES MÉXICO CIUDAD 2 - 6 EL 2000 DE OCTUBRE

Del 2 al 6 de octubre de este año tuvo lugar en la Ciudad de México, la asamblea Mundial de Habitantes, como la continuación del proceso empezado en Estambul en 1996, dónde - con ocasión de Hábitat II - se reunieron por invitación de la alianza para un Mundo Responsable y de HIC, representantes de habitantes de todas las regiones del planeta. Los objetivos de esta segunda reunión son: ¨ Reflexionar alrededor de la ciudad querida y la construcción de un ideal colectivo. ¨ Definir algunos campos estratégicos de acción, dónde desarrollar acciones innovadoras y movilizadoras ¨ Construir pilares que permiten levantar las alianzas estratégicas, así como las redes y uniones como los instrumentos para difundir experiencias y volverse y ser consideradas como interlocutores legítimos frente a los gobiernos y las organizaciones internacionales. Esta asamblea, precedida por reuniones de habitantes en cada país y en algunas regiones, sobretodo en Africa y América, tendrá lugar en forma de mesas rondas y pondrá el acento en las proposiciones. Los promotores pidieron a los participantes que trabajaran estas proposiciones colectivamente de tal manera, para que en la Ciudad de México uno pueda proceder más bien a establecer formas de coordinación y de confluencia. Dentro de este proceso se prevé que la red de territorios animará una de las mesas, a fin de debatir lo local como un principio de la base para la gobernabilidad democrática. Este Proceso es considerado por la red como un paso muy importante para enriquecer el cuaderno de proposiciones. De la misma manera hemos elaborado una ficha que tiene como base el modelo DPH. Estas tarjetas serán parte del archivo de la red Por el momento ya tenemos en manos las de los participantes de Venezuela, que estamos traduciendo al francés y el inglés. contacto: Joël Audefroy, chm@laneta.apc.org

Cenca Instituto de Desarrollo Urbano